TRIBUTOS MUNICIPALES. Tasa de seguridad vial. Ejecución. Juicio de apremio. Responsable sustituto o agente de retención. Excepción de inhabilidad de título. Inexistencia manifiesta de deuda. Procedencia. Pagos a cuenta. Irrelevancia. Inconstitucionalidad. Criterio del Honorable Tribunal de Cuentas. Municipio. Comportamiento contradictorio. Actuaciones administrativas y judiciales donde reconoció la invalidez del tributo. Obligación de actuar acorde a sus comportamientos anteriores. Principio de igualdad